Le renouvellement de l'autorisation est reporté au prochain Congrès.
27 décembre 2016
I. Le renouvellement de l'autorisation est reporté au prochain Congrès.
La session de fin de mandat du 108e Congrès n'a pas permis de terminer les travaux sur la conférence qui aurait permis de concilier les différences – principalement sur les niveaux de financement globaux – entre les projets de loi réautorisant la TEA-21, laissant ainsi la tâche au nouveau Congrès l'année prochaine.
Le projet de loi adopté par le Sénat prévoyait une autorisation de passation de marchés de 318 milliards de dollars (provenant du Fonds fiduciaire des autoroutes) et un financement garanti de 301 milliards de dollars. Le projet de loi adopté par la Chambre des représentants prévoyait une autorisation de passation de marchés de 299 milliards de dollars et un financement garanti de 284 milliards de dollars. La prochaine échéance est fixée au 31 mai 2005, date qui marque la fin de la prolongation de huit mois de la loi TEA-21, adoptée par le Congrès le 30 septembre 2004.
Bien que les présidents des commissions compétentes en matière de réautorisation, tant au Sénat qu'à la Chambre des représentants, aient déclaré qu'ils présenteraient le même projet de loi que celui adopté par leurs assemblées respectives lors de cette session du Congrès, l'ensemble du processus doit être repris à zéro. Cela signifie que le projet de loi de réautorisation, tel qu'il sera élaboré par le nouveau Congrès, pourrait différer de celui adopté cette année par la Chambre et le Sénat. Des changements surviendront également au sein du personnel des principales commissions. Certains de ces changements sont dus à la limitation du nombre de mandats des présidents de commission au Sénat. Le sénateur McCain, président actuel du comité sénatorial du commerce, sera remplacé par le sénateur Ted Stevens, de l'Alaska. En conséquence, la CVSA devra réaffirmer ses politiques de réautorisation en matière de sécurité des transporteur routier devant le nouveau Congrès.
II. Projet de loi de crédits pour les transports et le Trésor pour l'exercice 2005
Cette mesure faisait partie de la loi de finances omnibus qui finançait neuf autres ministères fédéraux et a été adoptée lors de la session parlementaire de fin de mandat, la semaine précédant Thanksgiving. Cependant, cette loi est temporairement bloquée au Congrès, en attendant la suppression d'une disposition controversée relative à l'accès aux déclarations de revenus fédérales. Ce problème devrait être résolu la semaine prochaine, lors de la reprise des travaux du Congrès pour une nouvelle session de fin de mandat, afin de tenter l'adoption définitive de la loi sur la réforme du renseignement, issue des recommandations de la Commission du 11 septembre. Une résolution de financement provisoire (CR) demeure en vigueur, prolongeant les niveaux de financement de 2004 jusqu'au 8 décembre 2004.
L'accord final de la Conférence des crédits du DOT pour 2005 a conservé des dispositions clés des projets de loi examinés par les commissions des crédits de la Chambre et du Sénat, dont nous avions parlé dans la mise à jour législative du CVSA du 12 octobre 2004. Ces dispositions comprennent le financement des programmes de subventions pour les permis de conduire commerciaux (CDL), les permis de passage de frontière et les programmes d'aide aux new entrant, bien que la reconduction du budget n'ait pas encore été adoptée.
Le financement total approuvé pour la FMCSA en 2005 s'élève à 447 547 000 $*, dont 240 200 000 $ sont spécifiquement destinés aux provinces, comme suit :
Loi promulguée en 2004 | Loi promulguée en 2005 | |
|---|---|---|
Subventions provinciales de base | 129 560 000 | 133 350 000 |
Subventions incitatives | 11 039 000 | 7 100 000 |
Subventions hautement prioritaires | 8 450 000 | 9 450 000 |
Nouveaux participants | 24 900 000 | 30 200 000 |
Formation et administration de l'État | 2 100 000 | 2 100 000 |
Subventions provinciales pour les permis de CDL | 21 000 000 | 20 000 000 |
Subventions frontalières provinciales | 32 000 000 | 33 000 000 |
PRISM | 5 000 000 | 5 000 000 |
Total | 234 000 000 | 240 200 000 |
(* Tous les montants de 2005 sont soumis à une réduction de 0,80. Il s'agit d'une réduction générale qui s'applique à l'ensemble du projet de loi omnibus et qui a été rendue nécessaire pour financer les ajouts de dépenses de dernière minute au projet de loi global. Le montant total pour tous les projets, programmes et activités de la FMCSA est ramené de 447 547 000 $ à 443 967 000 $.))
Une fois que la loi de finances omnibus de 2005 aura été adoptée par le Congrès et promulguée par le Président, les niveaux de financement mentionnés ci-dessus pour 2005 seront disponibles jusqu'au 31 mai 2005 (8 mois, soit les deux tiers de l'exercice budgétaire), date d'expiration de la prolongation de huit mois actuellement accordée par la TEA-21. Au-delà de cette date, le déblocage du solde restant (un tiers) du financement de l'exercice budgétaire 2005 nécessitera l'adoption de la loi de réautorisation globale ou une nouvelle prolongation de la TEA-21. Par conséquent, en l'absence d'une loi de réautorisation permanente, la FMCSA ne pourra débloquer les fonds que progressivement.
Voici quelques extraits clés du rapport final de la conférence omnibus :
Programme d' New Entrant – L'accord de conférence prévoit un montant total de 30 200 000 $ pour le programme d' new entrant. Les intervenants maintiennent la structure du programme mise en place au cours de l'exercice 2004, qui assure la majeure partie du financement sous forme de subventions des États. Par conséquent, seulement 3 000 000 $ sont alloués à la supervision de la FMCSA et aux autres responsabilités fédérales. Les parties prenantes demandent à la FMCSA de présenter un rapport aux commissions des crédits de la Chambre des représentants et du Sénat avant le 1er mars 2005, concernant l'utilisation de la part fédérale du programme, ainsi qu'une explication des améliorations apportées à la procédure d'audit des new entrant et des plans visant à optimiser les avantages du programme en matière de sécurité et à renforcer la conformité des transporteurs.
« Système de mesure de l'état de sécurité (Safestat) - Les membres de la commission conservent le texte de la Chambre demandant à la FMCSA de mettre en œuvre la recommandation de l'inspecteur général dans son rapport du 13 février 2004 intitulé « Améliorations nécessaires dans le système de mesure de l'état de sécurité des transporteurs routiers ».
Texte de la Chambre : « La commission charge la FMCSA de mettre en œuvre les recommandations de l’inspecteur général formulées dans son rapport du 13 février 2004, intitulé « Améliorations nécessaires au système de mesure de l’état de sécurité des transporteur routier ». Ces recommandations visent à corriger les lacunes des données « SafeStat » communiquées par les États et les transporteurs routiers, et à améliorer les procédures de la FMCSA en matière de correction et de divulgation des problèmes de données. L’inspecteur général recommande à la FMCSA: (1) de revalider le modèle SafeState ; (2) d’améliorer les systèmes de correction des données inexactes et de suivi des mesures correctives ; (3) de renforcer la diffusion des avertissements sur Internet concernant l’utilisation de SafeStat ; et (4) d’établir un plan visant à améliorer et à assurer la qualité des données SafeStat. »
Examens de conformité et vérifications de sécurité - Les membres du comité réitèrent les exigences de rapport de la Chambre et du Sénat concernant les examens de conformité et les vérifications de sécurité, avec une date de rapport (au Congrès) fixée au 7 février 2005.
Rapport de la Chambre : « La commission constate l’impact négatif de la mise en œuvre du programme d’assurance de sécurité pour les new entrant et des visites de sécurité sur place ainsi que des composantes de sécurité du contrôle de conformité adoptées depuis les attentats terroristes du 11 septembre 2001 sur le nombre de contrôles de conformité effectués par la FMCSA. Ce nombre est passé de 11 340 en 2001 à 8 924 en 2002. Cela signifie qu’un plus grand nombre de transporteurs routiers exercent leurs activités sans cote de sécurité ou avec une cote obsolète. La commission prévoit une augmentation significative du nombre de contrôles à mesure que les États mettront en œuvre le programme pour les new entrant, financé pour la première fois au cours de l’exercice 2004. La commission charge la FMCSA de soumettre un rapport aux commissions des crédits de la Chambre et du Sénat détaillant les raisons de la baisse des contrôles de conformité depuis 2001, et incluant les contributions spécifiques et leur importance respective. De plus, le rapport devra inclure une description des problèmes ou des politiques susceptibles d’avoir une incidence sur le nombre de contrôles de conformité à l’avenir, ainsi qu’un plan pour remédier aux problèmes actuels. »
Rapport du Sénat : « Le Comité constate avec inquiétude la diminution significative du nombre d’examens de conformité et de mesures d’application menés par le gouvernement fédéral depuis le lancement du programme d’ new entrant et enjoint la FMCSA de veiller à inverser cette tendance, conformément aux objectifs de la MCSIA. Le Comité enjoint également la FMCSA de collaborer étroitement avec les États afin de promouvoir leur participation continue à un programme rigoureux d’examens de conformité. Afin de suivre les progrès accomplis, le Comité demande à la FMCSA de présenter aux comités des crédits de la Chambre et du Sénat un rapport sur le nombre d’examens de conformité et d’audits de sécurité des new entrant réalisés, joint à la demande budgétaire de l’agence pour l’exercice 2006. »
Recherche et technologie (frais administratifs de la FMCSA ) - Dans les montants destinés à la recherche et à la technologie, les membres de la conférence allouent 500 000 $ aux essais et à l'évaluation des dispositifs de détection des radiations, fixes et mobiles.
Programme de permis de conduire commercial (CDL) : L’accord de conférence prévoit 21 millions de dollars pour le programme de subventions d’amélioration du permis de conduire commercial (subventions aux États) et maintient la directive, présente dans les rapports de la Chambre et du Sénat, enjoignant la FMCSA à élaborer un règlement exigeant de tous les candidats au CDL une preuve de citoyenneté ou de présence légale aux États-Unis, conformément à la recommandation de l’inspecteur général. La FMCSA devra lancer une procédure d’élaboration de réglementation d’ici le 30 mai 2005. L’accord de conférence conserve la disposition de la Chambre encourageant la FMCSA à améliorer tous les aspects du programme CDL, notamment en finançant des projets pilotes visant à garantir que les conducteurs condamnés pour une infraction entraînant la disqualification ne conduisent pas pendant la période de suspension ou de révocation de leur permis, et, comme proposé par le Sénat, 200 000 dollars pour étudier la corrélation entre les antécédents des conducteurs et les futures infractions au code de la route.
Projet de loi de la Chambre sur le permis de conduire commercial (CDL) : « Dans le cadre des fonds alloués au programme CDL, la FMCSA devrait poursuivre sa collaboration avec l’Association américaine des administrateurs de véhicules automobiles (AAMVA), l’ Commercial Vehicle Safety Alliance (MCSAP), les agences chefs de file du programme MCSAP et les services de délivrance des permis afin d’améliorer tous les aspects du programme CDL. De plus, la FMCSA devrait envisager de parrainer un autre projet pilote impliquant les forces de l’ordre et les services de délivrance des permis de conduire afin d’explorer des solutions novatrices pour s’assurer que les conducteurs reconnus coupables d’une infraction entraînant la disqualification ne conduisent pas pendant la période de suspension ou de révocation de leur permis. Enfin, la FMCSA devrait continuer à soutenir les efforts de sensibilisation auprès des magistrats et des procureurs. »
III. Heures de service publics
L'accord de conférence maintient la disposition de la loi de finances de 2004 interdisant l'utilisation de fonds fédéraux pour l'application de la réglementation en vigueur relative aux heures de service, publiée en avril 2003 et entrée en vigueur le 4 janvier 2004. Une version antérieure du projet de loi de la Chambre des représentants, telle que présentée par la sous-commission des crédits des transports et du Trésor, étendait cette interdiction à toute réglementation heures de service, y compris la nouveau règlement que la FMCSA devrait publier à la suite de la décision de la Cour d'appel du district de Columbia du 16 juillet. Cette extension a été rejetée en séance plénière. Le projet de loi du Sénat n'a conservé que l'interdiction de 2004, qui est ensuite devenue la disposition de l'accord de conférence de 2005.