La reautorización se pospone hasta el próximo Congreso.
27 de diciembre de 2016
I. La reautorización se pospone hasta el próximo Congreso.
La sesión de transición del 108.º Congreso no ha logrado completar el trabajo de la conferencia que conciliaría las diferencias, principalmente en cuanto a los niveles generales de financiación, entre los proyectos de ley que reautorizan la TEA-21, dejando que el nuevo Congreso lo aborde el próximo año.
El proyecto de ley aprobado por el Senado contemplaba una autorización general de contratos de 318 mil millones de dólares (proveniente del Fondo Fiduciario de Carreteras) y una financiación garantizada de 301 mil millones de dólares. El proyecto de ley de la Cámara de Representantes contemplaba una autorización general de contratos de 299 mil millones de dólares y una financiación garantizada de 284 mil millones de dólares. La próxima fecha límite es el 31 de mayo de 2005, que marca el final de la prórroga de ocho meses de la Ley TEA-21, aprobada por el Congreso el 30 de septiembre de 2004.
Si bien los presidentes de los comités con jurisdicción sobre la reautorización tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes han declarado que presentarán la misma legislación aprobada por sus respectivos órganos en esta sesión del Congreso, todo el proceso deberá comenzar de nuevo. Esto significa que, a medida que la legislación de reautorización se vaya definiendo en el nuevo Congreso, podría ser modificada con respecto a la aprobada por la Cámara y el Senado este año. También habrá algunos cambios en el personal de los comités clave. Algunos de estos cambios se deben a la limitación de mandatos para los presidentes de los comités en el Senado. El senador McCain, actual presidente del Comité de Comercio del Senado, será reemplazado por el senador Ted Stevens de Alaska. Todo esto implica que la CVSA tendrá que reafirmar sus políticas de reautorización de seguridad empresa de autotransporte en el nuevo Congreso.
II. Proyecto de Ley de Asignaciones para Transporte/Tesoro para el Año Fiscal 2005
Esta medida formaba parte del proyecto de ley de asignaciones generales que financió a otros nueve departamentos federales y fue aprobado durante el período de sesiones salientes la semana anterior al Día de Acción de Gracias. Sin embargo, el proyecto de ley general se encuentra temporalmente estancado en el Congreso a la espera de nuevas medidas para eliminar una disposición controvertida relativa al acceso a las declaraciones de impuestos federales sobre la renta. Se espera que este asunto se resuelva la próxima semana, cuando el Congreso regrese para otro período de sesiones salientes con el fin de intentar la aprobación definitiva del proyecto de ley de Reforma de Inteligencia, derivado de las recomendaciones de la Comisión del 11-S. Una resolución de continuidad presupuestaria (CR) sigue vigente, extendiendo los niveles de financiación de 2004 hasta el 8 de diciembre de 2004.
El acuerdo final de la Conferencia de Asignaciones del DOT de 2005 mantuvo disposiciones clave de los proyectos de ley presentados por los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado, sobre los cuales informamos en la Actualización Legislativa de CVSA del 12 de octubre de 2004. Estas disposiciones incluyen financiamiento para los programas de subvenciones estatales para licencias de conducir comerciales (CDL), control fronterizo y new entrant, a pesar de que la reautorización aún no se ha aprobado.
En total, la financiación aprobada para la FMCSA en 2005 asciende a 447.547.000 dólares*, de los cuales 240.200.000 dólares se destinan específicamente a los estados de la siguiente manera:
Promulgada en 2004 | Promulgada en 2005 | |
|---|---|---|
Subvenciones estatales básicas | 129.560.000 | 133.350.000 |
Subvenciones de incentivo | 11.039.000 | 7.100.000 |
Subvenciones de alta prioridad | 8.450.000 | 9.450.000 |
Nuevos participantes | 24.900.000 | 30.200.000 |
Capacitación y administración estatal | 2.100.000 | 2.100.000 |
Subvenciones estatales para la licencia de conducir CDL) | 21.000.000 | 20.000.000 |
Subvenciones para fronteras estatales | 32.000.000 | 33.000.000 |
PRISM | 5.000.000 | 5.000.000 |
Total | 234.000.000 | 240.200.000 |
(* Todos los importes de 2005 están sujetos a una reducción del 0,80%. Esta es una reducción general que se aplica a todo el proyecto de ley general y que se hizo necesaria para financiar gastos adicionales de última hora. El importe total para todos los proyectos, programas y actividades de la FMCSA se reduce de 447.547.000 a 443.967.000 dólares).
Una vez que el proyecto de ley de asignaciones generales de 2005 sea aprobado por el Congreso y firmado por el Presidente, los niveles de financiación de 2005 mencionados anteriormente estarán disponibles hasta el 31 de mayo de 2005 (8 meses o 2/3 del año fiscal), fecha en que vence la prórroga actual de ocho meses de la Ley TEA-21. Posteriormente, será necesaria la aprobación del proyecto de ley de reautorización general o una nueva prórroga de la Ley TEA-21 para liberar el saldo restante (1/3) de la financiación del año fiscal 2005. Por lo tanto, una vez más, la FMCSA solo puede liberar fondos de forma gradual debido a la falta de un proyecto de ley de reautorización permanente.
Los extractos clave del texto final del Informe General de la Conferencia son los siguientes:
"Programa New Entrant : El acuerdo de la conferencia proporciona un total de $30,200,000 para el programa de new entrant ... Los participantes de la conferencia mantienen la estructura del programa desarrollada en el año fiscal 2004, que proporciona la mayor parte de la financiación para este programa en forma de subvenciones estatales; por lo tanto, solo $3,000,000 se destinan a la supervisión de la FMCSA y otras responsabilidades federales. Los participantes de la conferencia ordenan que la FMCSA informe a los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado antes del 1 de marzo de 2005, sobre el uso de esta parte federal del programa, y una explicación de las mejoras en el procedimiento de auditoría new entrant y los planes para maximizar los beneficios de seguridad del programa y mejorar el cumplimiento de las compañías de transporte.
"Sistema de medición del estado de seguridad (Safestat): los miembros de la conferencia mantienen el texto de la Cámara de Representantes que ordena a la FMCSA que implemente la recomendación del Inspector General en su informe del 13 de febrero de 2004, "Mejoras necesarias en el sistema de medición del estado de seguridad de los transportistas".
Discurso de la Cámara: "El Comité ordena a la FMCSA que implemente las recomendaciones del Inspector General (IG) contenidas en su informe del 13 de febrero de 2004, "Mejoras necesarias en el sistema de medición del estado de seguridad de los empresa de autotransporte ". Estas recomendaciones tienen como objetivo corregir las deficiencias en los datos de "SafeStat" reportados por los estados y los empresas de autotransporte, y mejorar los procesos de la FMCSA para corregir y divulgar problemas con los datos. El IG recomienda que la FMCSA: (1) revalide el modelo SafeStat; (2) mejore los sistemas para corregir datos inexactos y el seguimiento de las acciones correctivas; (3) amplíe las advertencias en internet sobre el uso de SafeStat; y (4) establezca un plan para mejorar y garantizar la calidad de los datos de SafeStat."
"Revisiones de cumplimiento y auditorías de seguridad: Los miembros de la comisión reiteran los requisitos de presentación de informes de la Cámara de Representantes y del Senado con respecto a las revisiones de cumplimiento y las auditorías de seguridad, con fecha límite de presentación de informes (al Congreso) del 7 de febrero de 2005."
Informe de la Cámara: "El Comité observa el efecto negativo que la implementación del programa de garantía de seguridad new entrant y las visitas de seguridad a las instalaciones, así como los componentes de seguridad de la revisión de cumplimiento adoptados desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, han tenido en el número de revisiones de cumplimiento que ha completado la FMCSA. El número ha disminuido de un máximo de 11.340 en 2001 a 8.924 en 2002. Esto significa que más empresas de autotransporte operan sin una calificación de seguridad o con una calificación de seguridad desactualizada. El Comité prevé que el número de revisiones aumente significativamente a medida que los estados implementen el programa new entrant, financiado por primera vez en el año fiscal 2004. El Comité ordena a la FMCSA que presente un informe a los Comités de Asignaciones de la Cámara y del Senado detallando las razones de la disminución en las revisiones de cumplimiento desde 2001, e incluyendo las contribuciones específicas y el grado de cada una. Además, el informe debe incluir descripciones de los problemas o políticas que puedan afectar el número de revisiones de cumplimiento en el futuro, y un plan para superar los problemas actuales."
Informe del Senado: "El Comité está preocupado por la disminución significativa en el número de revisiones de cumplimiento y acciones coercitivas realizadas a nivel federal desde el inicio del programa new entrant, y ordena a la FMCSA que revierta esta tendencia de conformidad con los objetivos y metas de la MCSIA. El Comité también ordena a la FMCSA que colabore estrechamente con los estados para promover su participación continua en un programa riguroso de revisión de cumplimiento. Para supervisar su progreso, el Comité ordena a la FMCSA que informe a los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado sobre el número de revisiones de cumplimiento y auditorías de seguridad new entrant completadas, junto con la solicitud de presupuesto de la agencia para el año fiscal 2006."
"Investigación y tecnología (Gastos administrativos de la FMCSA ): Dentro de los montos destinados a investigación y tecnología, los participantes destinan $500,000 para las pruebas y la evaluación de dispositivos de detección de radiación tanto fijos como móviles."
"Programa de licencias de conducir comerciales (CDL): El acuerdo de la conferencia proporciona $21,000,000 para el programa de subvenciones para la mejora de las licencias de conducir comerciales (subvenciones estatales) y mantiene la directiva en los informes de la Cámara de Representantes y del Senado que ordena a la FMCSA que inicie una norma que requiera que todos los solicitantes de CDL proporcionen prueba de ciudadanía o presencia legal en los EE. UU., de conformidad con la recomendación del Inspector General. La FMCSA deberá iniciar un proceso de reglamentación antes del 30 de mayo de 2005. El acuerdo de la conferencia mantiene el lenguaje de la Cámara de Representantes que alienta a la FMCSA a mejorar todos los aspectos del programa CDL, incluido el patrocinio de proyectos piloto para garantizar que los conductores que hayan sido condenados por una infracción que los descalifique no operen durante el período de suspensión o revocación, y, como propuso el Senado, $200,000 para estudiar la correlación entre el historial del conductor y las futuras infracciones de seguridad.
Discurso de la Cámara de Representantes sobre el programa CDL : "Dentro de los fondos destinados al programa CDL, la FMCSA debería seguir colaborando con la Asociación Estadounidense de Administradores de Vehículos Motorizados, la Commercial Vehicle Safety Alliance, las agencias líderes del MCSAP y las agencias de licencias para mejorar todos los aspectos del programa CDL. Además, la FMCSA debería considerar patrocinar otro proyecto piloto que involucre a las autoridades de seguridad pública del orden y a las agencias de licencias de conducir para explorar formas nuevas e innovadoras de garantizar que los conductores condenados por una infracción que los inhabilite no operen durante el período de suspensión o revocación. Finalmente, la FMCSA debería seguir apoyando la labor de divulgación judicial y fiscal."
III. Horas de servicio de la empresa de servicios públicos
El Acuerdo de Conferencia mantiene la disposición del proyecto de ley de asignaciones de 2004 que prohíbe el uso de fondos federales para hacer cumplir las normas vigentes horas de servicio emitidas en abril de 2003 e implementadas el 4 de enero de 2004. Una versión anterior del proyecto de ley de la Cámara de Representantes, según lo informado por el Subcomité de Asignaciones de Transporte/Tesoro de la Cámara, extendía la prohibición a cualquier norma horas de servicio que incluyera la nueva norma que se espera que la FMCSA emita de conformidad con la decisión del Tribunal de Circuito del Distrito de Columbia del 16 de julio. Esta extensión fue eliminada en el pleno de la Cámara. El proyecto de ley del Senado mantuvo únicamente la prohibición de 2004, que luego se convirtió también en la disposición del Acuerdo de Conferencia de 2005.